两会声音｜化妆品打假，代表建议强化警方联合执法

陈娟玲代表 受访者 提供

　　上海“十四五”规划提出构建“3+6”新型产业体系。其中，时尚消费品是上海着力发展的六大重点产业之一，是该体系的重要组成部分。

　　2023年上海两会期间，上海市人大代表、伽蓝集团公共事务总经理陈娟玲提交了一份《关于推动上海美丽健康产业稳增长高质量发展的建议》议案，就借助“上海市特色产业园区”东方美谷推动上海美丽健康产业稳增长高质量发展提出三条建议。

　　陈娟玲认为，目前国内化妆品行业有三大问题比较突出，一是化妆品产业制假售假侵权行为显著。因市场竞争愈加激烈，化妆品产业中存在不法分子生产、销售假冒伪劣化妆品等乱象，不少伪劣化妆品通过“山寨”摇身一变频频侵权。

　　二是化妆品审批制有待进一步升级。当前的化妆品普通产品备案制与特殊产品审批制的监管模式，很大程度上是化妆品注册人备案人承担质量安全责任。可以在当下进一步探索在一定前提条件下的产品创新商业模式。

　　三是对口帮扶工作的可持续性仍需加强。化妆品产业作为满足消费新需求、激发产业新活力的重要发力点，应该利用产业集群与品牌引领优势，积极参与提升东西部产业协作工作，助力云南、西藏等地巩固脱贫攻坚成果。

　　通过对上述问题的分析，陈娟玲给出三条建议：

　　一，加大打假力度，保护企业知识产权，完善假冒侵权违法行为认定机制。建议加大切断假货源头力度，强化上海与珠三角警方的联合执法行动，破除地方保护主义。进一步完善行政、司法的联动执行机制，加大对制假、售假行为的处罚力度，最大可能保护受害企业的合法权益，尤其是对于企业的民事追偿行为，要在财产线索提供、财产保全和实际执行等方面提供必要支持；公安经侦部门要进一步研究针对互联网售假行为的新的调查手段和处理方式，指导企业做好网上假货线索的排摸和取证工作。

　　二，借助国家授予临港新片区的立法权，尝试从备案制和特证产品审批制走向不用审批的商业保险模式。政府根据化妆品企业的生产管理体系及历史信用监芮榭觯⒉蓟逼�“免审批企业名录”，名录中企业适用此保险商业模式。商业保险方案对公众公开可查，纳入社会监督管理。政府监管部门对上述范围内产品不再备案或审批，但纳入事后监督管理。生产企业按照生产许可基本要求，对产品从原料、研发、生产及上市管理等各环节进行质量安全管理，产品做好基本出厂检验即可上市，相关研发及原料安全有关资料企业自行存档备查。

　　三，对口帮扶力度不断扩大，实现共同富裕。可通过东方美谷美丽健康产业集群影响力，积极发挥品牌引领示范作用，号召更多化妆品企业参与到上海市对口云南、西藏援助城市帮扶项目中来，共建化妆品原料基地，实现共同富裕；建议采用公平贸易的原则，依托对口援助地区的自然资源，将其转化成为化妆品产业的原料来源，以市场为基础，提供销售机会，让当地民众参与其中，增加其经济收入，实现真正精准扶贫，推进绿色可持续发展。

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